九江经开区党工委关于落实省委第八巡视组巡视反馈意见整改进展情况的通报
发布日期:2020/1/4 14:16:04    阅读数:(0)    来源:不详    作者:未知

按照省委统一部署,2019年7月1日至9月1日,省委第八巡视组对我区进行了巡视。9月12日,省委第八巡视组向我区反馈了巡视意见。区党工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻省委、市委有关要求,全面落实巡视整改任务,在省纪委驻点督导组的指导帮助下,精心组织,狠抓落实,取得了阶段性成效。根据巡视工作有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够系统、深入”方面

(一)关于“贯彻落实新发展理念、对标高质量发展有短板”的问题

(1)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想领会不够全面,学用结合不够紧密的问题

一是认真落实《2019年九江经开区党工委理论学习中心组专题学习重点内容安排》《九江经开区2019年周末课堂学习计划》,把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神作为重点学习内容,给党员干部发放《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《党的十九大读本》。

二是在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的同时,及时组织学习习近平总书记最新重要讲话精神,如9月22日,党工委组织学习传达习近平总书记在中央党校(国家行政学院)2019年秋季学期中青年干部培训班开班式上的重要讲话精神;9月19日至21日举办为期三天的专题读书班,全区党政班子成员和科级干部集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神;10月17日至19日,举办全区基层党支部书记培训班,区党工委书记梅峰同志亲自讲授党课,对全区各级党组织和广大党员干部加强理论学习提出明确要求。

三是按时召开区党工委巡视整改专题民主生活会。11月12日,党工委班子巡视整改专题民主生活会按时召开,班子成员对照巡视整改要求,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,进一步明确了加强学习、理论武装和学用结合的整改方向。

(2)主导产业集聚度不够高、集群效应不够显著的问题。

一是分2批次组织到产业集聚度高的天津、山东、江苏、浙江等地经开区,开展产业发展和招商引资方面的学习考察,了解外地形势,明确自身差距,达到搅动思想、提高认识、形成合力。

二是已完成《九江经开区首位产业三年发展计划(2019-2021)》(讨论稿),围绕2021年首位产业集聚度达到40%的目标,制定了三年引进电子电器产业项目不少于30个、总投资不少于150亿元;开工、竣工产业项目各不少于20个;新增规上工业企业不少于20家;培育主营业务收入过20亿元企业不少于1户、过10亿元企业不少于5户、过亿元企业不少于10户的推进举措。正在紧锣密鼓推进一批主导产业重大项目快速开工、建设、投产,德福科技、七所精密、绿动新材料等项目新近建成,目前投产率达50.54%。2019年前三季度,我区在全省重点工业园中主营业务收入排名第三,比第四名的小蓝经开区多45.6亿元。

三是制定了《加强招商引资促进高质量发展若干措施(试行)》等配套措施,扎实推进《九江经开区集群式项目“满园扩园”行动方案》《九江经开区优化升级实施方案(2018-2020)》,规定新引进产业项目年上缴税收不低于10万元/亩,从项目落户、项目推进、产业集聚等方面贯彻高质量发展要求。在产业集聚方面,新引进项目39个,包括总投资50亿元的智科通讯、投资3亿美元的ASM封装及半导体引线框架、投资10亿元的泰科天润等项目。在产业升级方面,德福科技新研发的6微米锂电池铜箔生产技术达到国际领先水平,阳明电路投资6.1亿元建设二期多层电路板项目,进一步优化产品结构,扩大高端PCB产品性能,提高企业盈利能力和市场竞争力。在资源整合方面,TCL空调项目重组盘活凯恩贝闲置厂房,总投资10亿元建设年产300万台空调,预计2019年主营收入超20亿元。

(3)科技创新基础较弱、引领驱动不足的问题。

一是进一步强化科技引领作用。召开了科技创新巡视整改工作会,组织参加科技部火炬中心在佛山高新区举办的2019打造特色载体推动双创升级工作培训班,出台了《九江经开区关于支持科技创新发展的若干措施》《九江经开区改革和创新发展三年攻坚行动方案》《打造科技资源支撑型特色载体推动中小企业创新升级推进方案》等措施。

二是加大科技创新支持力度。下达打造特色载体专项资金3700万元、各种科技专项资金617万元。10月底公布的2018年的全市全社会研发经费情况,我区规上有R&D活动企业数为67个,比上年增加9个,完成研发经费4.05亿元,总量居全市第一。积极推进“科贷通”等科技金融创新工作。

三是大力扶持企业科技创新。第一批申报创新型高新技术企业25家,通过24家,其中新增18家,重新认定6家。积极推进企业与高校开展科技合作,匀晶光电公司与西安交大电子学院合作正在有序推进。

四是科技创新取得新成效。燃气轮机进气系统重大科技专项研究和成果转化,目前已进入试生产阶段。德福电子高抗拉铜箔项目接受省厅专家组现场考察。九江精密技术测试研究所的“一种船舶压载水处理系统”获2018年度江西省科学技术进步奖二等奖,同方电子科技有限公司获2018年度江西省科学技术进步奖三等奖。我区获科技部批准为“国家电子电器高新技术产业化基地”。扎实开展了“赣鄱工匠”、“九江工匠”、“九江市双百双千人才工程”推荐工作,共推荐省“赣鄱工匠”4人、“九江工匠”候选人7名、“九江市双百双千人才工程”候选人15名,推荐九江市技能大师工作室1个。

(4)发展质量不够高,对标沿江先进园区差距较大的问题。

一是深入开展沿江6个国家级经开区调研,做到知彼知己,心中有数。对全区重大产业及其发展质量进行全面调研,找准差距和不足,形成了调研报告,为推进高质量发展提供决策参考。

二是聚焦高质量发展,加大闲置土地、闲置厂房、低效僵尸企业的清理力度,解决工业用地新增计划指标进展的紧迫问题。2019年1-10月已盘活11家企业低效用地615.11亩,处置僵尸企业4家,盘活土地343.02亩。

三是建立“专精特新”企业库,已有12家企业入库,并按省里最新发布的“专精特新”中小企业认定管理办法进行跟踪服务。 

四是建立了拟申规企业库,将43家企业作为目标企业进行跟踪服务。继续坚持重大项目现场督查制度、重大产业项目“红黄蓝”三级预警机制。截至目前,仍在调度推进的项目46个,竣工投产项目47个。

(5)招商方式相对落后,项目落地投产率不够高的问题。

 一是由区分管领导牵头,分两组分别到南昌、南通、上饶、常州、盐城、合肥经开区(高新区)学习考察,重点学习考察了招商模式、招商任务分配、考核办法、管理体制和机构设置、以及绩效考核和薪酬制度等经验做法,形成了高质量的调研报告,为创新招商方式、推进招商工作改革提供了有益借鉴。

二是深入开展了全区各产业发展现状调查研究,围绕四大主导产业(电子电器、新能源新材料、装备制造、汽车及零部件),制作了产业图谱,梳理了重点企业,完成了全区重点企业上下游产业链调研、铜基材相关联企业及集成电路封装测试、液晶显示、锂离子动力电池等细分产业等调研,为主导产业延链、壮链、补链提供参考。

三是完成了《2020年招商引资工作方案》《加强招商引资促进高质量发展若干措施(试行)》《关于印发<招商项目合同书(范本)>的通知》,聚焦专业招商,建立“实地考察、分层洽谈、研判决策”项目引进机制,进一步加强我区主导产业招商,推动产业高质量发展。

四是完善招商任务考核奖惩机制,实行招商工作责任金机制,对完成任务、超额完成任务以及已纳入考核后退园项目情况分别采取不同奖惩措施;新引进项目根据省、市认定标准来考核,并对已纳入考核后退园项目从次年绩效工资中扣除已发奖金。

(二)关于“贯彻落实中央关于防范化解重大风险和污染防治重大决策部署有差距”的问题

(6)防范化解债务风险的问题

一是高度重视防范化解债务风险工作。7月25日,已召开化解债务防范风险专题工作会,对防范化解债务风险进行安排部署,明确了相关政策措施。加大了地方债务监测预警和妥善处置力度,政府性隐性债务已全部纳入区财政债务监测系统管理。

二是执行2018年-2028年具体化债计划,并印发了《九江经济技术开发区(出口加工区)隐性债务化解计划》(九开财字[2019]68号),采取财政预算资金化解一批、国有资产处置化解一批、企事业和融资平台转型化解一批、市场化融资化解一批的方式逐步化解。对集团公司借贷形成的隐性债务,通过出让部分政府股权、经营性国有资产权益和企事业单位项目结转资金、经营收入进行偿还。对政府购买服务承担支出责任的隐性债和省统贷形成的隐性债,从2019年起,安排年度预算资金及超收收入和盘活财政存量资金偿还等方式全部化解。

三是对2019年城建计划中,没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目,一律不开工建设,对尚未开工且作用不大的非民生类城建项目不再实施。

四是大力开源节流。进一步压缩开支,在2019年年初已压减有关预算单位5%基本支出的基础上,2020年各部门一般支出再压缩5%以上,“三公”经费压缩3%以上,节省的资金主要用于重点支出。已按照规定收回各部门一年以上结转结余资金,由区财政统筹使用。

五是责令区属有关国有企业集团切实采取有效措施防控债务风险。集团认真组织学习国家财政部等五部门联合印发的《关于进一步规范地方举债融资行为的通知》, 并作出了“严格控制委贷担保数量,确保只减不增”的决定,同时,认真按照文件要求规范举债融资行为,妥善处理有关后续问题。

六是集团正认真贯彻落实上级有关工作精神,全面从严控制委贷担保数量,对目前仍处于存续期的委贷担保,采取有效措施管控到位;对目前尚在正常经营的企业,要求其提供反担保物并逐步压缩金额,同时拿出还款计划;对委贷担保到期尚未解决且运营的企业,依法诉讼追偿进行维权;对经营不良导致资不抵债的企业,在启动法律程序予以追缴的同时,与银行协商,采用投放低利率贷款,利差覆盖代偿金的模式,降低资产损失。经过努力,委贷和担保在总量上得到了有效控制,没有新增任何委贷担保,并明显下降。

(7)推进环境污染整治不够有力的问题

一是牢固树立“共抓大保护,不搞大开发”的要求,高度重视打造“长江最美岸线”,对巡视反馈的码头扬尘污染和“小散低”码头整合问题,以最快速度、最坚决的态度抓好落实。

二是对于码头扬尘污染方面的问题,制定了《区污染防治攻坚战14个专项行动方案》、《九江经济技术开发区港口散货码头整治方案》,召开了散货码头巡视整改动员会,加大了对码头的巡查监管,各码头的整改工作正按照时间节点抓紧推进,三角线散货港区已完成全部喷淋设施的建设,对部分皮带机进行了改造,厂区内房屋除新已实施,场地硬化正在施工;214码头喷淋系统已全面升级,在线监控系统已按要求重新布点,防尘墙建设已开始招标。

三是对于“小散低”码头整合,由区党工委委员、管委会副主任戴炜主持召开了“小散低”码头整改工作会议,会议明确由区财政局牵头负责码头资产处置工作、社会发展局牵头负责“小散低”码头整治整合的生态复绿工作、经济发展局负责施工图纸设计工作、财政局负责财政评审工作,相关街道(乡场)做好配合工作,严禁相互推诿。截至目前, “小散低”码头13艘趸船、3个钢引桥、3台吊机、5台地磅、2台皮带机、2台破碎机已拖运至濂溪区长江官州夹停靠点;拆除了码头办公用房4处、设施设备用房2处;拆除了3个码头下坡道,恢复了堤防的原状。完成了生态复绿施工图纸设计和财政评审工作,绿化施工单位已进场进行施工,正在进行清表工作。

二、“贯彻落实习近平总书记在江西视察时关于推进改革开放走深走实的要求有落差”方面

(一)关于“改革攻坚力度不够,管理体制行政化、多级化倾向较为明显”的问题

(8)改革攻坚力度不够,管理体制行政化、多级化倾向较为明显的问题

一是10月22-24日,由区党工委副书记、区党工委委员等分别带队,分两组到天津、烟台、潍坊、南昌、上饶、井冈山6个国家级经开区,学习考察经开区体制机制改革创新、干部人事制度改革等先进经验和做法,形成了调研考察报告。

二是在借鉴外地做法,广泛征求意见的基础上,起草了《九江经开区内设机构及事业单位优化调整方案(初稿)》,突出经开区特色,着重去除管理体制县区化、部门机关化、服务行政化倾向,突出经济管理和投资服务的职责定位,基本建立机构精简、职能综合、结构合理、运行高效的管理体制

三是待《九江经开区内设机构及事业单位优化调整方案》获市委、市政府批准后,再充分利用外出学习考察成果,在充分发扬民主、广泛听取意见的基础上,制定全区绩效考核和薪酬管理办法。

(二)关于“推进政企分开、政资分开不够彻底,企业化、市场化导向不够突出”的问题

(9)公职人员出任企业领导的问题。

一是巡视组驻点巡视期间,已按程序免去区管委会领导和有关干部兼任的有关集团职务。

二是已按照严格的程序,面向社会公开选聘了富和集团董事长和财务总监。

三是积极探索推进职业经理人制度,按照市场规律对经理层进行管理,建立科学合理的企业负责人考核评价体系。2019年7月启动了集团高级管理人员对外公开招聘工作,已招聘高级管理人员4名。完善了员工晋升管理办法(初稿),加快建立健全国有企业人才聚集的体制机制。

(10)有关国企未能有效放大国有资本功能、提高国有资本培植和运行效率的问题。

一是通过“三转三管”,创新国有企业监管方式:即从管企业为主转为管资本为主,从事前管理为主转为事中事后管理为主,从直接管理为主转为间接授权管理为主,调整监管事项,改进监管方式,依法履职,推进集中统一监管、授权监管、依法监管,做到放权放开放活,激发企业活力。

二是正在制定《九江经开区国有资本经营预算管理制度》和国有企业财务总监制度,出台区国资局权利清单和责任清单,建立国有资产财报制度,每月6日前完成月度、每年3月前完成年度财务快报,及时掌握国有资产变动情况。责令区国资局指导富和集团按照新的形势和任务积极探索规范专业高效的现代企业管理制度,优化治理机构、健全财务管理、完善人才培养、加强投资管控、严格内部监管等现代企业管理制度,完善法人治理结构,进一步优化内部管理框架。

三是制定了商业资产管理办法,作出了多元化发展的决定,正在推进德宏工业、海纳电子、壮龙无人机等高新技术企业投资合作。与社会资本企业联合开发房地产项目也正在积极探讨中。

四是加快集团市场化转型步伐,正在逐步建立健全规范、专业、高效的现代企业管理制度,近期出台、修订及完善了相关管理制度,印发了集团岗位薪酬实施细则、岗位薪酬实施细则、临聘人员工资标准、《关于2019年集团本部管理预算费用追加专项预算的通知》等文件,完善了集团及下属子公司法人治理结构。

(11)有关国企主观上与社会资本合作意愿不强,项目运作方式单一的问题

一是主动增强与社会资本合作的意识和倾向性,通过优化产业布局,在聚焦主业的基础上,充分发挥国有资本优势,以投资入股、联合投资等多种方式,撬动社会资本,提高国有资本运作和配置效率。出台了《关于探索社会资本参与基础设施建设合作模式方案》,为后续各项工作开展提供了指导性意见。

二是积极围绕高新技术、战略新兴产业领域,对发展潜力大、成长性强的非国有企业开展股权投资,其中优先投资我区招商引资企业以及其他区内优质企业。在加快转型发展,推动各类投资工作的同时,把牢风险关。

三是规范投资管理程序。先后出台《集团(含其他区属国有集团)投资参股企业管理暂行办法(草案)》《集团股权投资基金管理暂行办法(草案)》,对集团在股权投资、联合投资等领域工作进行严格管控。针对已投资企业,定期对企业运转情况进行研究,及时了解分析企业经营情况,及时处理潜在的各类风险。

四是积极拓展业务范围。其一,通过市场化方式,与上海合作方合资设立股权投资基金管理有限公司,打造全市首家经基金业协会正式备案的基金管理公司,服务全市乃至全国各类投资基金的管理工作;与财务咨询有限公司合资设立非融资性担保有限公司,在我区建设工程领域为建筑类企业开具投标、履约类非融资性保函,在获取可观收入的同时,切实降低建筑类企业成本,推动我区建筑行业良性发展。其二,已完成对四家公司的股权投资工作,其中投资的2家公司已按年提取分红。

(三)关于“推进‘放管服’改革不够彻底,营商环境不够优化”的问题

(12)“一网通办”和“一窗受理”未落到实处的问题。

一是着力加强政务服务网上平台建设,切实提升“一网通办”率。截至10月30日已在江西省事项管理系统领取国标通用事项2652项,其中依申请类政务服务事项836项全部实现网上可办,“一网通办”率达到100%。加大了政务服务业务录入“一窗式”综合服务平台力度,截至10月30日,“一窗式”平台受理办件量达7.8万件,列全市第一名。

二是大力推动“赣服通”九江经开区分厅建设。2019年8月7日开通上线“赣服通”分厅,推出特色政务服务事项52项。9月启动“赣服通”分厅2.0版建设,10月12日正式上线,重新梳理接入高频办理事项71项,逐步实现“网上办”到“掌上办”。

(13)行政审批超期限的问题。

一是积极向省里申报获批相对集中行政许可权改革试点,解决行政审批机制问题。10月已按赣审改办字〔2019〕4号文件要求上报改革方案,筹建区行政审批局工作正按时间进度安排有序推进。

二是深化“证照分离”改革,梳理简化企业开办许可流程,压缩办理时限,自11月起企业开办涉及申办营业执照、社保登记、公章刻制、涉税办理、银行开户全流程各环节均可在大厅内150分钟内办结。

三是深化“一次不跑”改革,全面梳理全区依申请类政务服务事项,按“应上尽上、稳步推进”原则,公布区本级第二批“一次不跑”和“只跑一次”政务服务事项762项(九开管办字〔2019〕55号),进一步简化、优化审批流程。

四是针对巡视发现的行政审批超期限问题,责成责任单位全面进行整改落实,规范窗口收件审查工作,制定施工许可并联审批申报材料一次性告知单、审批内部运行表,明确审批各环节办理时限到分钟,确保审批工作在时限内完成。

(14)审批事项未承接到位的问题。

已对全区赋权进行了全面梳理。根据实际分类处理,有关未承接到位的审批事项均已明确承接办法并抓紧落实。

三、“‘抓好党建是最大政绩’的理念树得不够牢,党建引领作用发挥不够充分”方面

(一)关于“落实党的全面领导要求还有偏差”的问题

(15)党工委对“三重一大”事项决策缺位问题。

一是提高政治站位,坚持党的全面领导。充分发挥党工委把方向、管大局、作决策的作用。

二是在巡视组驻点巡视期间,按照边巡视边整改的要求,7月20日印发了《九江经开区党工委工作规则》《九江经开区管委会工作规则》《九江经开区党工委“三重一大”议事规则》,对相关工作程序进行了规范,明确了“三重一大”的议事内容、范围、程序,同时,对相关会议记录提出了明确要求,并在实际工作中严格贯彻执行,党工委把方向、管大局、做决策的作用更加彰显。

三是坚持制度管理,建立长效机制。坚持认真贯彻落实《九江经开区党工委工作规则》《九江经开区管委会工作规则》《九江经开区党工委“三重一大”议事规则》,自制度建立以来,各项议事决策全部按照新的规章制度执行。

(二)关于“意识形态责任制落实不够到位”的问题

(16)对意识形态责任制落实情况监督检查少的问题。

认真落实《九江经开区意识形态工作责任制考核方案》,成立了区党工委网络安全和信息化委员会,建立了意识形态工作联席会议制度,将履行意识形态工作责任制情况纳入基层党建述职评议、民主生活会和述职报告的内容,推进意识形态责任制落到实处。通过加强党员干部意识形态工作培训,建立兼职网络巡查干部队伍,加强“两微一端”管理和引导,提高“线上舆情和线下问题”联动处理能力。

(17)“豪华墓”的问题。

一是立行立改。该“豪华墓”已于2018年4月20日整改完成,牌楼、石狮、六畜立柱、祥云柱、凉亭、石雕像、石香炉已全部拆除,墓地全部覆盖黄土,山包斜面全面平整并绿化。

二是根据属地管理原则,压实工作责任,建立长效机制。开展了违法违规建造“豪华墓”“家庭式”“住宅式”墓地排查,未发现新的问题。同时出台了《九江经开区建立违法违规建造“家族式”“住宅式”墓地等突出问题长效管理机制的工作方案》,建立了长效管理机制。

三是加快农村公益性墓地的立项报批、设计、招标、建设工作。计划在向阳街道西林村建设农村公益性墓地,一期先建设10亩,目前已立项,正在进行设计、调规。

(三)关于“基层党组织建设比较薄弱”的问题

(18)党的组织机构不够健全的问题。

一是提高认识,对标对表,按照党内法规规范党的组织设置,认真贯彻落实党中央和省委、市委关于加强党的建设的一系列要求。

二是按照《中国共产党党组工作条例》要求,切实改进区直机关单位党组织设置,并抓好党组建设。已启动区直机关事业单位机构改革,拟将内设机构改为工作部门,并设立部门党组,“三重一大”等重大事项必须经党组会议研究,切实发挥部门党组的政治引领作用。

三是牢固树立抓党建促发展的鲜明导向,加强党务干部队伍建设,不断提高基层党建工作水平。

(19)民主评议党员流于形式的问题。

一是已对2016-2018年受处分党员民主评议情况进行全面复查。经核查,有关党支部受处分党员民主评议评定的等次不符合规定。

二是按相关规定立即进行整改。对部分受处分党员重新评定了等次;责令责任单位已制定整改措施,并向区组织部门作出书面说明后进行通报批评。

三是举一反三,完善民主评议党员制度,防止类似情况再次发生。

(20)考核导向有偏差的问题。

正在调整完善年度考核方案,加大党建工作在目标管理考核中的权重,增加组织建设、宣传思想、意识形态和党风廉政建设的考核分值。

(四)关于“干部队伍建设欠账较多”问题

(21)干部管理不够严格的问题。

一是加强干部日常教育管理。9月19日至21日举办为期三天的专题读书班,10月17日至19日,举办全区基层党支部书记培训班,进一步强化纪律教育。联合区纪工委加强干部日常监督。

二是及时核实处理违纪人员。2019年10月27日区组织和人力资源部已对经核实梳理确实未经审批出国人员进行了集体提醒谈话;2019年9月9日区纪工委对一位未经审批出国人员进行了诫勉谈话。

三是全面开展领导干部亲属经商行为摸底统计,对因私出国(境)、切线改非干部、领导干部亲属经商行为等干部日常管理的薄弱环节进行规范。

四是完善制度。制定《关于进一步深化违规办理和持有因私出国(境)证件治理工作的通知》和《九江经开区党员领导干部因私出国(境)管理办法(试行)》,完善登记备案人员信息,规范党员干部出国(境)审批流程。

(22)考核制度不够健全,“指挥棒”作用未正确发挥的问题。

11月8日,区党工委专题听取区领导带队赴天津、烟台、潍坊、上饶、井冈山经开区学习调研情况汇报,学习借鉴机制体制改革和绩效考核方面先进做法,全面改革和调整九江经开区绩效考核办法,优化各项工作考核分值占比,层层量化分解考核指标,最大限度调动干部职工干事创业积极性,杜绝“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”情况发生,发挥好绩效考核“奖优罚劣、优绩优酬”的“指挥棒”作用。

四、“作风整治不够深入、彻底,违反中央八项规定精神问题与‘怕慢假庸散’等作风顽疾仍然存在”方面

(一)关于“违反中央八项规定精神问题隐形变异、树倒根存”的问题

(23)顶风违纪时有发生的问题。

一是印发了《关于违反中央八项规定精神突出问题专项整治实施方案》,转发了《关于在主题教育8个专项整治领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题的通知》,加强党员干部教育,压实各级党组织责任。

二是抓住关键时间节点,已开展明察暗访32次,查处“私车公养”问题2起,给予开除党籍、降低岗位等级处分1人,党内严重警告处分1人。

三是始终保持高压态势,紧紧抓住“常”“长”二字,保持作风建设高压态势,把压力传导到位。

(24)隐形变异较为突出的问题。

一是开展专项整治。印发了《关于违反中央八项规定精神突出问题专项整治实施方案》,对“红包”、私车公养、个人重大事项等隐形变异问题加大治理力度作出了相关安排。

二是紧盯关键节点。如2019年9月12日印发关于做好2019年中秋、国庆期间纠治“四风”工作的通知,并调配力量加强两节期间明察暗访。10月12日,转发了《关于在主题教育8个专项整治中整治领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题的通知》,各单位已开展私车公养自查自纠工作,区廉政账户已陆续收到主动上缴的相关违纪款项10余万元。

三是加强薄弱环节管理。加强对涉及出入境管理方面的督查,目前已出台《九江经开区党员领导干部因私出国(境)管理办法(试行)》,对未经批准出入境人员已约谈。区管科级干部的出入境证件现已全部收齐统一管理。对科级干部婚丧喜庆事宜报告加强备案管理和抽查力度。督促履行好主体责任,就省市督办的“靠学生吃学生”问题涉及中餐费退缴事宜,全部完成整改任务。

四是堵住“私车公养”易发高发的源头。加强公务用车信息化管理,从源头上防止公务用车方面违反中央八项规定精神问题隐形变异情况发生。全区34辆集中管理的公务用车全部录入“全省一张网”,加强日常管理。公车服务中心于2019年8月开始建立维修、保险、年检、用油管理台账。

(25)反弹回潮压力犹存的问题。

2019年9月,以《丧德败身——新余市人大常委会原主任胡高平案警示录》进行全区领导干部警示教育。研究印发《关于运用典型案例开展“三会一书两公开”警示教育的实施意见》,拓展到“第三种形态”违纪人员。10月22日对主题教育期间查处的5名违反工作纪律的干部,印发了《关于对3起作风建设典型问题的通报》。近期查处违规收受红包礼金问题1起,私车公养问题2起,追缴违规加油款5.53万元。

(二)关于“作风整治不够扎实”的问题

(26)作风整治走过场问题。

一是立行立改。8月份,对有关单位形式主义典型问题进行问责追责,并印发了有关形式主义典型问题的通报。

二是责令有关单位以巡视组反馈问题为契机,集中开展干部作风整治行动。该局调整了干部作风建设整治行动小组、制定了干部作风整治行动方案、召开专题动员部署会、组织学习党纪党规等方式加强干部教育,分别召开了园区、环保、物业管理、施工企业等6个征求意见座谈会,对照群众意见切实改进作风。

三是举一反三,深入开展新一轮作风整治活动。集中查办假、庸、散等形式主义、官僚主义问题,7月份对巡视动员会上4名违反会风会纪的干部作出严肃处理并公开通报,近期又查处了3起作风建设典型问题,并公开通报曝光。

(27)职能部门履职不担当问题。

一是阎家渡区域近10万平米违建已于7月份全面完成拆除整治,并对长江大堤阎家渡段迎水面外侧进行了绿化修复。

二是由赛城湖管理处负责该区域后期违建管控工作,加强日常管控巡查,杜绝出现违建现象。集中拆除之后再无违建现象。

三是已制定《九江经开区“两违”管控工作实施办法》,建立网格化巡查、联合执法机制,在今后工作中坚持长效管控。

四是区纪工委加大追责问责力度,正在收集不担当不作为方面“一案双查”问题线索。

(28)干部精神不振问题。

一是立行立改。已于2019年7月份,对巡视动员会上打瞌睡、玩手机干部进行严肃处理。

二是举一反三。已于2019年9月30日,印发了《关于进一步严肃会风会纪的通知》,并坚持会风会纪督查。

三是源头治理。印发了《九江经开区进一步激励干部新时代新担当新作为实施方案》,激发干部担当作为。

五、“全面从严治党‘两个责任’落实不够到位,监督执纪宽松软”方面

(一)关于“党工委主体责任压得不够实”的问题

(29)党工委研究管党治党具体工作不够问题。

出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》,对党工委班子、党工委主要负责人、党工委班子其他成员的主体责任进行细化明确,以便循名责实,压实到位。

(30)压力传导层层递减问题。

印发了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的督查工作方案》,对各基层党(工)委、纪(工)委贯彻落实情况进行监督检查,确保压力传导到位、工作落实到位、职责履行到位。

(31)个别系统出现系统性、连续性违纪违法问题。

正对区建设环保局房屋征收领域规章制度执行情况进行监督检查,抽查部分拆迁协议,查看和了解规章制度执行情况。对该单位规章制度、权力制约等方面存在的风险问题,要求完善规章制度、严格日常监管,扎紧制度的笼子。区纪工委已针对该单位管理教育和制度建设方面存在的漏洞,下发监察建议书,并跟踪督促整改。

(二)关于“肃清李光荣案余毒不够彻底”的问题

(32)扎紧制度“笼子”、堵塞漏洞的问题。

一是结合主题教育,要求各党政机关、区属企事业单位将肃清李光荣案余毒问题及我区相关典型案例纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会内容。

二是及时补齐“两个责任”的工作短板,印发了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》,并严格贯彻执行。

三是堵住制度漏洞,已制定《九江经开区党工委“三重一大”议事规则》(九开字〔2019〕14号),要求各级党组织建立健全“三重一大”议事制度,防范领导干部插手工程、优亲厚友等问题。

(三)关于“纪工委在履行监督责任方面存在不敢为、不善为”的问题

(33)监督执纪不严不力的问题

已制定2014年以来查办的案件自查自纠工作方案,已对101起案件进行全面梳理,发现处理偏轻、文书手续不齐全不规范等案件质量问题,均已纠正整改。

(34)处理程序不规不矩的问题

一是立行立改。2019年下半年,区、乡两级纪检监察机关共处分党员10人,均严格按规定程序执行。

二是查漏补缺。严格落实“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”二十四字要求,下发了《关于规范党员干部违纪违法处分程序的通知》,明确党员干部违纪违法处分程序,对落实整改措施长期坚持。

三是严格执行《贯彻落实省委关于建立健全挺纪在前协调保障机制工作任务分工表》,加强纪工委与相关单位就监督执纪问责沟通协调。截止目前,区本级暂无移送司法的案件,七里湖街道纪检监察工委查办的1起涉法案件已按程序给予被审查人纪律处分,做到“纪在法前”。

四是已组织区纪工委全体干部参加为期三天的九江市纪委组织的业务培训班,并进行严格考试,提高办案人员的业务素质和工作水平。同时,拟于年底前开展全区纪检监察系统全员培训,提升整体执纪能力。

(35)警示教育不痛不痒的问题

一是制定并下发了《关于运用典型案例开展“三会一书两公开”警示教育的实施意见》(九开字〔2019〕24号)。

二是经梳理,已按要求启动对典型案例开展“三会一书两公开”警示教育工作,指导区建设环保局于11月中旬开展警示教育,指导七里湖街道纪检监察工委利用所辖基层单位(组织)的案例开展“三会一书两公开”警示教育。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0792-8368790;邮件请寄:九江经开区党政办(九江市九瑞大道188号);电子邮箱:jjkfqmsk@163.com。

 

 

 

九江经开区党工委

20191125


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